一場交通事故，讓“環(huán)衛(wèi)工”毛喜梅成了植物人。已經(jīng)不能說話的她，卻實在有太多的話要說。
事故責(zé)任的劃分原本對方負(fù)全責(zé),但對方提起行政復(fù)議，指出毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人。這個問題很關(guān)鍵：如果毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工，那么她就不應(yīng)該出現(xiàn)在馬路上，相應(yīng)的肇事車承擔(dān)的責(zé)任就或多或少地減輕，甚至無責(zé)。
至今，毛喜梅已經(jīng)掃了5年馬路，但在環(huán)衛(wèi)隊的名單上，她清掃的路段，卻是另一個人的名字，毛喜梅其實是在替崗。
濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)(以下簡稱“濮陽市示范區(qū)”)環(huán)衛(wèi)隊負(fù)責(zé)人直言，他們隊380多名環(huán)衛(wèi)工里，有很多人都在替崗。
毛喜梅在病床上躺著
環(huán)衛(wèi)工遇車禍，肇事方：她不是環(huán)衛(wèi)工
4月4日上午，62歲的毛喜梅從濮陽市中醫(yī)院的ICU病房出來，住進(jìn)了外科普通病房，手指輕微能動，眼睛也會轉(zhuǎn)動了。此前，她已經(jīng)昏迷了3個多月。
悲劇始于2018年12月27日早晨7時許。當(dāng)時，毛喜梅在濮陽市綠城路與歷山路交叉口西500米處打掃馬路，一輛銀灰色轎車駛來，撞在毛喜梅身上，將她撞飛20多米遠(yuǎn)。毛喜梅的女兒劉瑞娟接到電話趕到醫(yī)院時，毛喜梅已被拉進(jìn)ICU病房搶救。醫(yī)生告訴她，毛喜梅處于深昏迷狀態(tài)，全身包括顱腦還有肋骨，從上往下多發(fā)骨折，生命垂危。
2月15日，濮陽市交警支隊出具了交通事故責(zé)任認(rèn)定書，認(rèn)定肇事司機(jī)負(fù)事故全責(zé)。劉瑞娟本以為有了這個認(rèn)定書，母親后續(xù)的治療費用就有了著落。但一個月后，肇事司機(jī)提起了行政復(fù)議，理由是：毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人，就不應(yīng)該上路，要求交警部門對事故責(zé)任重新劃分。
李群山的請假條和毛喜梅的保證書
“假”環(huán)衛(wèi)工替崗五年多，環(huán)衛(wèi)處稱與其無關(guān)
“我姐姐掃了5年多的馬路了，怎么會說她是個假環(huán)衛(wèi)工呢?”毛喜梅的弟弟毛重任最先得知對方提起行政復(fù)議的消息，他完全無法接受。
劉瑞娟在家里翻找了一遍，找到了毛喜梅每年一次的體檢報告和團(tuán)體意外保險，上面清清楚楚地顯示：毛喜梅的單位是濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊。
但在濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊的職工名冊上，負(fù)責(zé)清掃該路段的，不是毛喜梅，而是一個叫李群山的人。
“我們沒和她(毛喜梅)簽合同，也沒有給她發(fā)工資，她跟我們環(huán)衛(wèi)隊沒關(guān)系。”4月9日上午，濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊的負(fù)責(zé)人黃亞峰告訴記者，示范區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，是通過政府購買服務(wù)的形式委托給濮陽市富邦勞務(wù)公司負(fù)責(zé)，由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)聘用環(huán)衛(wèi)工。在毛喜梅的事故發(fā)生后，富邦勞務(wù)公司曾給環(huán)衛(wèi)隊做過書面解釋：該路段的環(huán)衛(wèi)工是李群山，毛喜梅是李群山個人雇用，替李群山掃馬路。
記者在富邦勞務(wù)公司，見到了一份請假條，主要內(nèi)容為李群山因家中有事，從2018年11月4日到2019年11月3日，請假360天，其間由毛喜梅替崗，發(fā)生一切問題與示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊無關(guān)。
請假條下方，還有一份毛喜梅的保證書。記者注意到，這份請假條和保證書不是手寫，而是機(jī)打的統(tǒng)一格式，當(dāng)事人只需填上名字和日期即可。
事實上，這樣的請假條和保證書是一年一簽，毛喜梅已經(jīng)簽了5年。毛喜梅的多位工友也證實，毛喜梅已經(jīng)在該路段掃了5年的馬路。
“她其實是在替李群山掃馬路，而不是我們安排她去掃馬路，是李群山給她發(fā)的工資。”黃亞峰說。
李群山是什么人?為什么他在環(huán)衛(wèi)工的名冊上，卻長達(dá)5年不在崗位?富邦勞務(wù)公司給記者提供了李群山的聯(lián)系方式，但是已經(jīng)停機(jī)。4月10日上午，記者輾轉(zhuǎn)獲得了李群山愛人的電話號碼。電話接通后，李群山的愛人解釋說，李群山最早確實是環(huán)衛(wèi)工，但后來因為家里忙著裝修，另外每個月1000多塊錢，也實在顧不住家，李群山就讓愛人頂替他去掃馬路。
“毛喜梅主動找到我，說要干這個工作，本身就是你情我愿的。”對于毛喜梅的遭遇，李群山的愛人表示“很同情，但是也沒辦法，因為協(xié)議上寫得很清楚，出了事兒之后，誰也不管誰”。
不少環(huán)衛(wèi)工是“替崗”
事實上，在毛喜梅所在的環(huán)衛(wèi)隊里，類似的“替崗”現(xiàn)象普遍存在。環(huán)衛(wèi)工人程榮芝就是替自己的兒媳婦掃馬路，她說自己其實和毛喜梅一樣，除了每年一次的體檢和意外保險之外，每個月收入1400元左右，社會保險什么的都沒有。
而毛喜梅領(lǐng)工資的工資卡，也是李群山的名字。事故發(fā)生后，李群山的愛人曾經(jīng)找過劉瑞娟想要回這個工資卡，但是劉瑞娟沒有同意。
為什么會有替崗現(xiàn)象呢?黃亞峰解釋說，早在示范區(qū)建設(shè)之初，因為拆遷征用了一些村莊的土地。環(huán)衛(wèi)隊成立后，就要求勞務(wù)公司在聘用環(huán)衛(wèi)工時，要選用附近的村民，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“占地工”，本意是為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。
富邦勞務(wù)公司總經(jīng)理張官偉介紹，勞務(wù)公司直接將每個路段的環(huán)衛(wèi)工名額委托給各村村委會，由村委會推薦村民上崗。村民直接和勞務(wù)公司簽合同，勞務(wù)公司為他們繳納保險，支付工資。當(dāng)然，這些錢都出自示范區(qū)政府打包購買服務(wù)的費用中。
那么為什么這些在冊的環(huán)衛(wèi)工卻不在崗，不掃路呢?示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊的一名工作人員直言：示范區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的動遷戶，幾乎都得到了豐厚的補償款，其實他們都不需要，也不愿意干環(huán)衛(wèi)工，工資少，活又累。“他們之所以要占著這個名額又不干活，是因為環(huán)衛(wèi)工是有社保的，特別是養(yǎng)老金，這樣他們老了以后，可以有一份退休工資。”
對于替崗現(xiàn)象，張官偉稱他們很早就發(fā)現(xiàn)了，公司也有明確規(guī)定不許替崗，但事實上無法禁止。“有些是家屬替崗，同村村民替崗，這都沒法仔細(xì)追究”，而且“(環(huán)衛(wèi)工人)不打卡不簽到，每天凌晨掃路，不好監(jiān)督和管理”。勞務(wù)公司對環(huán)衛(wèi)工的唯一約束就是：檢查路面的時候，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，會相應(yīng)扣除在冊環(huán)衛(wèi)工的工資。
而示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊也不干預(yù)替崗現(xiàn)象。黃亞峰說，環(huán)衛(wèi)隊只考核路面環(huán)境，只要環(huán)境達(dá)標(biāo)了，至于是誰在掃、幾個人掃，他們并不干預(yù)。
對于毛喜梅唯一用來證明自己身份的體檢報告和保險單，張官偉解釋說，體檢和保險是公司給環(huán)衛(wèi)工的一種福利，發(fā)給職工后，職工可以自己用，也可以給家人和朋友，這不能證明毛喜梅就是環(huán)衛(wèi)工的身份。
真正掃馬路的人，沒有環(huán)衛(wèi)工的身份。有環(huán)衛(wèi)工身份的人，卻不掃馬路。對這種現(xiàn)象，黃亞峰也直言“不合理”，但是他們卻無力改變，畢竟他們“示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊”目前連個正式機(jī)構(gòu)的身份都不具備，只是掛靠在示范區(qū)建設(shè)局下面。黃亞峰稱，下一步他們會向上級打報告，推動解決這一問題。但是他同時也直言：解決這個問題很難，因為在濮陽市其他區(qū)，甚至包括省內(nèi)的其他地市，都普遍存在替崗的情況。
4月4日下午，就在毛喜梅轉(zhuǎn)入普通病房的當(dāng)天，濮陽市交警支隊對行政復(fù)議做出了再次判定，重新做出了事故責(zé)任認(rèn)定，結(jié)果仍然認(rèn)定肇事車司機(jī)負(fù)事故全責(zé)。這對毛喜梅的家人是一個極大的安慰。
隱患>>>
替崗行為背后存在許多隱患：
對于富邦勞務(wù)公司而言，就像環(huán)衛(wèi)隊一位負(fù)責(zé)人所說，替崗如果不出事，則相安無事，一出事，就是扯不清的麻煩事兒。
“替崗在法律上肯定是不允許的，盡管這種行為并不會有行政法意義上的后果，但如果發(fā)生事故，公司和被替崗人都有可能承擔(dān)補充責(zé)任。”河南繼春律師事務(wù)所的于繼春律師認(rèn)為，就以毛喜梅的遭遇而言，如果因為客觀方面的原因，肇事方存在能力不足，無法承擔(dān)全部賠償后果的話，法院會通過厘定過錯來劃分補充責(zé)任。這樣的話，在事件中，富邦公司和李群山都存在有過錯，都有可能承擔(dān)補充責(zé)任。
替崗的另一個隱患則是：替崗的環(huán)衛(wèi)工是沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)的。在馬路上作業(yè)，交通安全的培訓(xùn)尤為重要。“快車道上的垃圾應(yīng)該怎么掃?雨天、霧天該怎樣上路?如果沒有路燈的情況下，該怎樣清掃?”在毛重任看來，這些情況非常現(xiàn)實。但是，對眾多的“毛喜梅們”來說，他們只能用一次次的“有驚無險”來自我揣度，直到某一天，事故真的發(fā)生。(大河報·大河客戶端記者丁豐林實習(xí)生阮雷影文圖)
